Switch to English languageО возможностях регулирования устойчивого экономического развития Арктических территорий Российской Федерации в условиях экологических и климатических рисков
В условиях современных вызовов и рисков комплексное социальное и экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации (АЗ РФ), охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, обеспечение защиты населения и территорий АЗ РФ от ЧС природного и техногенного характера являются основными направлениями реализации государственной политики РФ в Арктике. Критически важно безотлагательное развитие теории и практики в сфере обеспечения безопасности и устойчивого развития территорий АЗ РФ. Это определило актуальность тематики прикладной научно-исследовательской работы по теме: «Разработка механизмов обеспечения устойчивого развития территорий в арктической зоне», выполняемой за счёт бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Финуниверситет) в 2023 г. (далее — ПНИР). ПНИР выполняется на базе Института цифровых технологий Факультета информационных технологий и анализа больших данных Финуниверситета при активном участии коллектива кафедры «Безопасность жизнедеятельности» Финуниверситета.
Объектом исследования в рамках ПНИР являются механизмы обеспечения устойчивого развития территорий в Арктической зоне, в том числе в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Целью работы является разработка и апробация механизмов обеспечения устойчивого развития территорий в Арктической зоне РФ на основе формирования предложений по составу комплекса программных мероприятий и наукоёмких технологий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Арктические территории (АТ) РФ — уникальный регион. АТ РФ обладают как характеристиками, присущими всем регионам страны, так и специфическими характеристиками, присущими только данному региону, и определяющими особенности их развития и возможности экономического роста. Регион имеет значительный потенциал для устойчивого экономического развития за счет значительных запасов полезных ископаемых, включая уникальные их виды. Одной из задач исследования является анализ возможностей современных методов регулирования устойчивого экономического развития АТ РФ в условиях экологических и климатических рисков[1].
В исследовании рассмотрены экономические особенности, оказывающие существенное влияние на устойчивое развитие Арктических территорий в условиях экологических и климатических рисков, среди которых[2]:
1) ориентированность экономики на добычу природных ресурсов, их транспортировка в промышленно развитые субъекты Российской Федерации и экспорт, очаговый характер и неравномерность промышленно-хозяйственного освоения отдельных территорий АЗ. Приоритет – развитие добывающих отраслей, находящихся в зависимости от углеводородного рынка, что создает диспропорцию в развитии территорий, что, в свою очередь, негативно отражается на доходах населения;
2) устойчивая экономическая, географическая и историческая связи с Северным морским путем;
3) наличие разнообразных полезных ископаемых (в АЗ сконцентрировано большинство открытых в России крупных месторождений: углеводородов (594 месторождения нефти, 159 месторождений газа), два месторождения никеля и более 350 месторождений золота)[3]; высокая ресурсоёмкость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения, их зависимость от поставок топлива, продовольствия и иных жизненно необходимых товаров из различных субъектов Российской Федерации. Существенная удаленность от рынков сбыта продукции приводит к значительному росту транспортных издержек. Наблюдается практически полное отсутствие локальных рынков для сбыта продукции местных предприятий.[4];
4) увеличение сроков оборота финансовых и инвестиционных ресурсов в результате сезонности производства;
5) необходимость привлечения больших инвестиционных ресурсов для освоения арктического пространства;
6) необходимость значительного развития транспортной системы, не отвечающей в настоящее время современным требованиям;
7) функционирование как экономики на общехозяйственных принципах, так и нетоварной экономики на основе хозяйственной деятельности коренных народов [4].
Для устойчивого экономического развития АЗ необходима реализация следующих мер [5],[6],[7]:
1) учёт пространственно-временных особенностей АТ при подготовке экономических обоснований финансирования (проектирования и реализации проектов) сложных технико-технологических систем и природно-техногенных комплексов:
— необходимо учитывать сезонность основных строительных, лесотехнических и сельскохозяйственных работ (существенно неравномерное использование финансовых, материальных и человеческих ресурсов) при планировании финансирования;
— финансирование и поддержка инвестиций (создание благоприятных условий ведения бизнеса, внедрение принципов ESG, стимулирование создания стартапов, инновационных разработок и креативной экономики, укрепление и углубление межрегиональной кооперации);
— обновление инструктивной и организационной нормативно-правовой документации в области регулирования требований к обоснованию необходимости определённых объёмов и специфических для Арктики ритмов финансирования;
— повышение доли национальной продукции, техники и технологий;
— развитие мегапроектов;
— налоговые и таможенные льготы при инвестировании. В частности, в целях учета особенностей субъектов АЗ РФ на законодательном уровне при формировании мер поддержки рекомендуется передать региональным органам власти возможность определения тех видов деятельности, которым предоставляются льготные налоговые условия, а также возобновить меры государственной поддержки предприятий, функционирующих в АЗРФ, в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на создание межсезонных запасов сырья, материалов и топлива, а также по платежам социального характера, предусмотренным законодательством для граждан, работающих в тяжелых климатических условиях;
2) в интересах развития АТ при комплексной экспертизе проектов сложных технико-технологических систем и природно-техногенных комплексов необходимо учитывать особенности реализации в АТ полного цикла инноваций от появления инновационной идеи до эксплуатации инновационной продукции вплоть до утилизации отходов)[8];
3) развитие территории как целостного проекта во взаимосвязи с отраслевыми мероприятиями, развитие промышленных объектов, транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры;
4) внедрение в АЗ специального экономического режима, способствующего переходу к экономике замкнутого цикла, осуществлению частных инвестиций в проведение геолого-разведочных работ, созданию новых и модернизации действующих промышленных производств, развитию наукоемких и высокотехнологичных производств, разработке новых нефтегазовых провинций, месторождений твердых полезных ископаемых и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, наращиванию объемов глубокой переработки нефти, производства сжиженного природного газа и газохимической продукции, полезного использования попутного нефтяного газа (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27.02.2023 № 126);
5) предоставление инвесторам государственной поддержки при осуществлении ими капитальных вложений в объекты транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной и инженерной инфраструктуры, включая инфраструктуру систем газоснабжения, водоснабжения, трубопроводного транспорта и связи, необходимые для реализации новых инвестиционных проектов, отобранных или определенных в соответствии с порядками или критериями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27.02.2023 № 126);
6) разработка и реализация программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
7) упрощение порядка предоставления гражданам земельных участков в целях осуществления экономической и иной не запрещенной законом деятельности;
8) развитие цифровых сервисов для лиц, которым предоставляются в пользование лесные и рыбоводные участки;
9) создание и развитие новой модели реализации экономических проектов на континентальном шельфе, предусматривающей расширение участия частных инвесторов в таких проектах при сохранении со стороны государства контроля за их реализацией;
10) оказание мер государственной поддержки, направленных на создание и развитие технологий освоения нефтяных и газовых месторождений (в том числе технологий, применяемых на континентальном шельфе), производства сжиженного природного газа, а также на обеспечение производства соответствующей промышленной продукции;
11) стимулирование использования промышленной продукции российского производства при реализации новых экономических проектов;
12) оказание государственной поддержки проектам по созданию и (или) модернизации рыбоперерабатывающих комплексов, предприятий рыбоводных и тепличных хозяйств, животноводческих комплексов;
13) разработка и осуществление правовых и организационных мер по предотвращению незаконной добычи и реализации морских биологических ресурсов, а также по стимулированию реализации легально добытых морских биологических ресурсов;
14) разработка механизма государственной поддержки интенсификации лесовосстановления, развития лесной инфраструктуры и глубокой переработки лесных ресурсов, развитие системы авиационной охраны лесов от пожаров;
15) систематическое оказание мер государственной поддержки экономически активному населению России, готовому к переезду (переселению) в АЗ в целях осуществления трудовой деятельности.
Особое место при развитии современных методов учета экономических особенностей УР АТ в целях повышения эффективности транспортно-производственной системы АТ РФ занимает практическое использование введенное авторами (Вишняков Я.Д., Киселева С.П., 2016 г.) понятие «эколого-ориентированное технологическое развитие (ЭОТР)» – «явление, представляющее совокупность процессов материальных преобразований, обусловленных развитием и реализацией новых технологий, ориентированное на оптимизацию экологического взаимодействия компонентов системы, в пределах которых она реализуется, во внутренней среде и с компонентами окружающей среды с целью обеспечения равновесия рассматриваемой системы» [9].
С учетом современных угроз и рисков критически важным для Арктических территорий[10] является использование концептуальных и теоретико-методологических основ обеспечения безопасного эколого-ориентированного инновационного развития Арктического региона. В условиях развивающегося системного экологического кризиса, особенностей арктической ренты [11], организационно-экономические и организационно-институциональные основы управления устойчивым развитием Арктического региона должны развиваться и реализовываться с учетом экологического императива технологического развития[12].
При разработке и реализации современных методов управления повышением эффективности экономического развития АТ РФ неоспоримым является:
- приоритет эколого-экономического подхода к планированию и регулированию развития территорий и объектов экономики, что обусловлено высокой уязвимостью арктической природы по отношению к воздействиям техногенного и антропогенного происхождения.
- реальный и долговременный успех устойчивого экономического развития АТ может быть достигнут при условии эффективного использования разработанных авторами перспективных механизмов ЭОТР на базе основных институтов эколого-ориентированного развития АТ РФ.
В ПНИР используются специальные, всеобщие и общенаучные методы научного познания. Методология исследования опирается на ключевые положения теории рисков[13], теории эколого-ориентированного инновационного развития[14] с учетом экологического императива технологического развития[15]. Результаты работы могут быть использованы для дальнейшего развития теории и практики обеспечения устойчивого развития территорий в Арктической зоне, а также при подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров по различным направлениям подготовки в интересах дальнейшего расширения возможностей регулирования устойчивого развития АТ РФ в условиях экологических и климатических рисков.
Киселева Светлана Петровна
(Финуниверситет, Россия, Москва)
Вишняков Яков Дмитриевич
(Государственный университет управления,
Финуниверситет, Россия, Москва)
Данилина Марина Викторовна
(Финуниверситет, Россия, Москва)
[1] Киселева С.П. Экономико-управленческие аспекты климатического регулирования с учетом современной экологической политики в интересах предотвращения чрезвычайных ситуаций. В сборнике: Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной Всемирному дню гражданской обороны. В Год 90-летия со дня образования Академии ШПС МЧС России: в 5 частях. 2023. С. 286-294.
[2] Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. № 645 О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. https://base.garant.ru/74810556/
[3] Савенков А.Н. Арктика: правовое обеспечение устойчивого развития и сотрудничества // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2018. Том. 13. № 1. С. 22–42.
[4] Календарь публикации официальной статистической информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны Российской Федерации в 2023 году (целевые показатели Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года), https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/calendar2_2023.htm
[5] Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. № 645 О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. https://base.garant.ru/74810556/
[6] Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года».
[7] Арктика и Север в контексте развития международных процессов [Электронный ресурс]: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. аспирантов, студентов и молодых учѐных (Архангельск, 27 апреля 2020 г.) / [редкол.: А.Е. Шапаров (отв. ред.), И.В. Рогачев (отв. ред.) и др.]; Сев. (Арктич.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова. – Электронные текстовые данные. – Архангельск: САФУ, 2021. – 282 с.
[8] Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Комплексная экспертиза инновационных проектов: теория и практика // Вестник Евразийской науки, 2021 №4, https://esj.today/PDF/16ECVN421.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
[9] Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Экологический императив технологического развития России. Научная монография. Ростов-на-Дону, Государственный университет управления, 2016.
[10] Арктический путь / Разовский Ю.В., Вишняков Я.Д., Савельева Е.Ю., Киселева С.П., Маколова Л.В. // Уголь. 2019. № 4 (1117). С. 36-38.
[11] Угольный арктический доход: классификация и методология оценки / Разовский Ю.В., Горенкова Е.Ю., Киселева С.П., Косякова И.В., Маколова Л.В. // Уголь. 2018. № 7 (1108). С. 42-44.
[12] Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Экологический императив технологического развития России. Научная монография. Ростов-на-Дону, Государственный университет управления, 2016.
[13] Вишняков Я.Д., Радаев Н.Н. Общая теория рисков: учебное пособие для студентов высших учебных заведений (2-е издание). Москва: ИЦ «Академия»; 2008. 368 с.
[14] Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Эколого-ориентированное инновационное развитие национальной экономики: научная монография. Москва: «ЦНИТИ «Техномаш»; 2009. 297 с.
[15] Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Экологический императив технологического развития России. Научная монография. Ростов-на-Дону, Государственный университет управления. 2016.
